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福布斯(中国)官方网站 发改局贯彻落实国务院安委会

安全生产十五条措施实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实《国务院安全生产委员会印发<关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕6号）、《湖北省安全生产委员会关于贯彻落实国务院安全生产委员会<关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施>的实施意见》（鄂安〔2022〕6号）文件要求，全面整治各类安全隐患,强化安全生产责任落实,切实保障人民生命财产安全,坚决稳控安全生产形势，结合油气长输管线安全生产工作实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署和省委省政府、市委市政府、区委福布斯(中国)官方网站 工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施,牢固树立安全发展理念，压实安全生产责任，排查整治安全隐患，严厉打击违法违规行为,切实保障油气长输管线安全,为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、严格落实党组安全生产责任

（一）牢固树立安全发展理念。充分认清防范化解重大安全风险的极端重要性，切实履行安全生产的第一责任，将学习安全生产十五条措施纳入局党组理论中心学习组内容和干部培训内容，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述。组织全局干部职工观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。学习安全生产方针政策和法律法规，强化底线思维和红线意识，不断提高安全生产治理能力。（责任单位：局办公室，各科室）

（二）加强安全生产组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。制定局党组成员安全生产职责清单和年度重点工作清单。把安全生产履职情况作为党组领导班子考核和年度述职报告重要内容，严格执行安全生产“一票否决”。把安全生产工作纳入局党组重要议程，局党组主要负责人主持召开党组会议专题研究安全生产工作每半年不少于1次。（责任单位：局办公室）

三、严格落实政府安全生产责任

（三）扛牢安全生产政治责任。局主要负责人每年主持召开会议听取安全生产工作汇报不少于2次，分析研判安全生产隐患及薄弱环节，及时研究解决油气长输管线安全生产重大事项及问题。（责任单位：局办公室、综合改革科）

四、严格落实部门安全监管责任

（四）强化安全生产工作统筹。强化政治意识、责任意识和担当意识，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，严格落实安全生产责任和各项防范措施，在节假日、汛期、极端天气及重点时段应加大管道巡线检查力度，切实保障管道安全。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，严格落实安全监管责任，明确责任分工，推动建立科室间信息共享、协调联动机制。（责任单位：局各科室）

五、严肃追究领导责任和监管责任

（五）依纪依法查处失职行为。严格落实领导责任制和责任追究制度，对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，既要追究直接责任，又要追究党政领导责任和部门监管责任。重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对涉及安全生产工作的重大问题久拖不决，导致严重后果或者恶劣影响的，按照有关规定进行问责。（责任单位：局办公室，各科室）

六、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

（六）强化企业第一责任人责任。推动落实《生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单》，建立和落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度。定期开展安全生产专题宣传，向企业宣传习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产十五条措施。督促企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人法定责任，对发生亡人安全生产责任事故、不依法落实安全生产“三同时”规定、不依法保证本单位安全生产投入有效实施、重大隐患无故拖延整改的，一律追究企业主要负责人责任；对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任；对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。（责任单位：大庄油库）

（七）提升企业自主安全管理能力。要求企业严格落实《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规要求，制定《生产经营单位全员安全生产责任清单》，落实全员安全生产责任制，建立健全并落实安全生产规章制度、操作规程、作业规程，依法配备安全生产管理人员。企业主要负责人和安全管理人员必须培训合格上岗，特种作业人员必须持有效证件上岗。（责任单位：大庄油库）

（八）加大企业安全生产培训力度。督促企业加强对所有从业人员特别是新员工的安全生产培训，考核合格方可上岗。强制性开展转岗、复岗人员以及试生产、转产、复工阶段针对性安全培训。对应持证未持证或者未经培训上岗的人员，一律先离岗、培训合格后再上岗，并依法处罚用人企业，直至停产整顿。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试不到位的责任。每季度开展一次外管道宣传活动，充分利用广播、横幅、板报等形式，加强安全生产知识的普及宣传。（责任部门：综合改革科）

七、深入扎实开展全区安全生产大检查

（九）全面排查治理风险隐患。制发《区油气长输管线安全生产专委会安全生产大检查工作方案》，全面排查整治各类安全生产问题隐患。要求各相关单位高度重视，严格按照方案中的检查内容和职责分工开展安全生产大检查。每周检查一次管道巡线检查台账，每季度开展一次专项检查，每半年开展一次大庄油库应急专项演练，重点检查油气长输管线巡线检查情况，安全生产宣传情况、安全生产应急演练组织情况、应急处置预案执行情况。重大节日、极端天气及重要敏感时期，由局领导带队开展实地督导检查，通过明察暗访等形式，督促企业做好安全生产工作，发现问题及时整改，为油气长输管线安全稳定打下坚实基础。（责任单位：综合改革科）

（十）深入开展安全生产专项整治。指导、监督相关部门和企业履行管道保护职责，落实安全生产专项整治三年行动方案，推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。持续开展长输管线重点部位安全隐患排查，切实加强三级巡线，对高后果区信息进行动态更新，加大隐患整改力度，及时消除各类安全隐患。（责任单位：综合改革科）

八、牢牢守住项目审批安全红线

（十一）严格安全生产审批管理。坚持“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，切实抓好项目审批安全工作。严格落实执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定，严谨细致履行固定资产投资项目审批、备案程序，杜绝“边审批、边设计、边施工”的行为。严格项目准入政策。针对列入《产业准入目录》淘汰类的项目及危化品、矿山、烟花爆竹、冶金等高危行业项目严格执行禁止准入政策。发挥专业咨询机构审查作用。采取政府采购公开招标的方式确定工程咨询评估机构，明确要求第三方咨询机构在对项目可行性研究报告、初步设计的开展咨询评估工作时，必须在报批文本原有安全生产章节审查的基础上，着重审查安全生产安全施工方面内容。及时向安全生产监督管理部门通报投资主体项目信息，加强信息互联互通，形成监管合力。（责任单位：项目管理科）

九、重拳出击开展“打非治违”

（十二）实施“打非治违”专项行动。积极配合执法部门开展“打非治违”行动。严厉打击冒险作业、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为。督促企业加强管道日常巡查，重点检查企业管道巡线检查台账、隐患排查整治台账、第三方施工管理台账、管道沿线物权人及易打孔盗油点排查管理台账。（责任单位：综合改革科）

十、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

（十三）严格事故报告制度。坚持24小时值班值守和领导在岗带班值班制度，及时掌握油气长输管线安全生产情况。严格落实事故直报制度、事故报送时限及要求，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，从严追究直接责任人和负有管理和领导责任人员的责任。及时向市发改委、区安办上报工作进展情况，确保安全生产十五条措施的落实情况和其他重要信息按时间节点及时、准确上报。（责任单位：局办公室、综合改革科）

（十四）严格落实责任追究。严格落实事故报告制度，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。对初步认定的瞒报事故，一律由区安委会挂牌督办，对性质恶劣、社会影响较大的事故、对涉嫌非法生产经营造成的事故以及涉嫌谎报、瞒报事故，一律提级调查；对举报反映的瞒报谎报迟报事故问题，及时认真核查，依法严肃处理并公开曝光，从严从重从快查处各类瞒报谎报事故。（责任单位：综合改革科）

十一、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

（十五）实现稳增长防风险有机统一。切实提高认识，充分认清当前新冠肺炎疫情防控严峻形势，统筹做好经济发展、疫情防控及安全生产工作。积极走访服务企业，为受疫情影响的行业企业纾困解难。密切关注天气情况，防范暴雨，洪水等自然灾害导致管道露管或悬空的灾害。督促企业做好疫情防控工作的同时，加强对油气长输管线巡线检查，妥善处置安全隐患。坚持底线思维，加强对全体干部职工的教育引导，做好疫情防控常态化工作。（责任单位：各科室）

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2022年7月13日

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